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2019年08月16日
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2019年卢氏縣政府工作報告

文號: 信息時效性:永久 索引號:M0950-1500-201906-010949
發布機構: 點擊量: 發布時間:2019-06-17

 府 工 作 報 告

 

——2019523日在盧氏縣第十四屆人民代表大會第三次會議上

福金彩票网縣長  張曉燕

 

各位代表:

現在,我代表縣人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,並請各位政協委員和列席人士提出意見。

一、2018年工作回顧

2018年蕪娝難攻堅、亮點紛呈、極不平凡的一年一年來,縣人民政府在縣委的堅強領導下,在縣人大的法律監督和縣政協的民主監督支持下,深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神迎難而上,奮發進取,經濟社會高質量發展取得新成績,圓滿完成了縣十四屆人大二次會議確定的目標任務。

一年來,縣政府堅持以脫貧攻堅統攬全縣工作大局,切實把脫貧攻堅作爲重大政治任務和第一民生工程,聚焦“兩不愁三保障”,向貧困宣戰,精准扶貧、精准脫貧方略深入人心,脫貧攻堅取得顯著成效,決戰決勝的攻堅態勢全面形成。

——減貧成效十分顯著。60個貧困村達標退出,8461戶、29100人穩定脫貧,貧困發生率下降8.62個百分點,降至3.41%貧困人口的收入和保障水平明顯提高,貧困群众生产生活條件明显改善。

——經濟發展增速明显。2018年,全縣地區生産總值完成98.7億元,增長8.2%,增速居全市第三;第三産業增加值完成45.9億元,增長11.3%,增速居全市第一;全社會固定资产投資增長11.3%,增速居全市第一;規模以上工業增加值增長6.5%,增速居全市并列第二;全社會消费品零售总额完成50.2億元,增長11.3%,增速居全市第一;財政一般公共預算收入完成7.4億元,增長18.2%,增速居全市第一;城鎮居民人均可支配收入26595.1元,增長8.1%;農村居民人均可支配收入9642.2元,增長9.4%,增速居全市第一。

——項目建設實現突破。信念集團、金海生物龍頭企業不斷壯大樂氏同仁、聖瑪斯空氣淨化器、浩洋服飾建成投産;華陽食品6家企業被評爲省農業産業化重點龍頭企業通用機場選址完成,蒙華鐵路橋隧貫通,栾盧高速開工建設,盧洛高速通過評審,迎賓大橋飛架南北湯河溫泉度假區建成開業冠雲山景區整體移交洛河水體景觀扮靓城區,雞灣水庫取得重大進展百城提質順利推進,電力管廊、供氣、供熱、供水等公共服務設施日趨完善220千伏變電站建成投運,電力保障更加堅強

——重大活動圓滿成功全國、全省易地扶貧搬遷現場會到我縣觀摩,全國金融扶貧“盧氏模式”推進会、扶贫小额信贷工作座谈会到我縣观摩并作交流发言,全省交通扶贫现場会暨深度貧困地區脱贫攻坚推進会在我縣召开,全省産業扶貧现場观摩中名列豫西組觀摩片區第一名。第十二屆雙胞胎漂流大賽、首屆越野精英挑戰賽成功舉辦,老家河南?盧氏首屆爆米花節走紅中原 

——對外形象顯著提升。國家義務教育發展基本均衡縣通過驗收“三城聯創”再創佳績,省級園林縣城創建成功,國家衛生縣城通過驗收,省級文明縣城通過評估;喜獲省級文化先進縣、河南省旅遊扶貧示範縣,摘取“中國天然氧吧”2018百佳深呼吸小城”“百佳深呼吸小城十佳示範城市”“首批國民休閑旅遊勝地”4項國家級榮譽,“自由山水、清清盧氏”品牌進一步叫響。

——作风建設持續加強。深入开展克难攻坚年和作风建設年活动,同心協力、接續奮鬥,超前謀劃、綜合施策,牢牢把握發展主動權,全縣上下煥發新氣象,展現新作爲,開創新局面,奪取新勝利。

堅持以脫貧攻堅統攬工作大局,窗體頂端

主要體現在以下八個方面:

)精准方略全面落實。堅持精准方略,聚焦深度貧困,著力打好産業扶貧等“五大硬仗”,有序實施健康扶貧等“七大行動”,推動全縣脫貧攻堅工作邁上芯G階。

金融扶貧再結碩果金融扶貧试验區“四大體系”不斷完善,“四大效應”疊加釋放,全年新增金融扶貧贷款4.06億元,其中建档立卡貧困戶53092.52億元;合作社545595萬元;龍頭企業149810萬元金融扶貧的外溢、放大、撬動和聚合效應進一步彰顯,爲脫貧攻堅注入了強勁動力。全國先後有17個省、185個市縣(區)、188批次、3000人次,到我縣交流學習;融扶貧“盧氏模式”被全國推廣,爲全國脫貧攻堅貢獻了盧氏智慧。

易地搬遷全面完成。占全省八分之一,全市二分之一的易地扶貧搬遷任務提前一年完成。90003萬余貧困群衆全部搬遷入住,“搬得出”目標提前實現。建成産業基地71個,扶貧車間23個,光伏电站8個,全縣55個搬遷安置點實現配套産業全覆蓋“穩得住”保障更加有力

産業扶貧成效凸顯。全縣農業龍頭企業達到52家,合作社1569家,家庭農場13建成培訓就業基地44個、産業基地375個、增收大棚3290個,帶動农戶3.2萬戶其中貧困戶7488戶均收益1.2産業扶貧措施落實到位率100%,産業疊加度3.16

基礎支撐明顯提升。交通、水利、电力、通讯、教育、文化、卫生等項目建設加快實施,全縣所有貧困村基礎设施建設和公共服务全部達标

創業就業激發動力在全省率先建成縣鄉村三級“線上+線下转移就業服务体系,全縣劳动力转移就業11.6萬人次,其中貧困劳动力4.1萬人次貧困劳动力公益性岗位就業6300發放創業貸款5646萬元扶持帶動3500人創業就業;建成“雙扶驿站”1)56個,貧困戶内生动力进一步增強

社會幫扶聚集合力。海關幫扶持續力,京豫協作紮實推進鄭盧對接全面鋪開,11大类幫扶項目22項重點工作進展順利省農業廳與我縣19個鄉鎮結對幫扶鄭州大學启动校地合作,在教学实践基地建設、农产品采购等方面達成协议并全力推進;聯系72家愛心企業與118個深度貧困村结幫扶對子一大批社會组织和爱心人士倾力支持,奏响了专项扶贫、行业扶贫、社會扶贫助力脱贫攻坚的大合唱。

)高質量發展稳中有进。把推动高質量發展作爲經濟工作的首要任务,全力以赴稳增長、保态势、抓落實。

著力擴投資。充分发挥投資對稳增長的关键作用,全縣199個重点項目完成投資137.4億元。洛河城區段綜合治理等135個重点項目建成,完成投資112.3億元。新建續建10億元以上項目10個,項目规模和质量都有较大提升。

持續強載體。“两區”建設迈出新步伐,产业集聚區基礎设施完成投資8000萬元,综合承载能力进一步提升,入驻企业52個,“四上”企业達到29個,工业增加值同比增長4.3%,全年實現稅收1.28億元,增長88%,從業人員4600余人。特色商业區南區建成,中區建設加速推進,大润发商贸公司入驻营业,博金百悦城正在招商,“两區”帶動作用不断增強。

有效防風險。構建金融風險聯防機制,深入開展非法集資風險專項排查,不斷強化政府債務管理和責任落實,守住了不發生區域性金融風險的底線。

)産業轉型提速增效。積極實施“四個一百”2)工程,培育壯大優勢産業,推動産業轉型升級,促進經濟提質增效。

做強色農業強實力。围绕食用菌、中药材、特色林果等优势主导产业,打造中、西、南、北四大产业片區,规模持續擴大,效益顯著提升。食用菌,出口企業達到7家,總量突破1.8億棒,産值26億元,帶動貧困群众8250戶均增收1.8萬余元。中藥材,新發展連翹10萬畝,鞏固提升萬畝示範基地5千畝示範基地42個,全縣连翘面积達到70萬畝;發展皇菊、丹参等中药材2萬畝,帶動貧困群众1.3戶,戶均增收3000余元。林果業,發展核桃28萬畝,全縣達到100萬畝,建成精品园5個、示穼Π45個、标准园50個;發展花椒猕猴桃、大櫻桃3畝,基地達到22個。畜牧業,建成12個养殖基地,畜禽总量突破155萬头(只),帶動貧困群众2000戶均增收4000余元煙葉,種植7.2萬畝,收购19萬担産值2.6億元,帶動貧困群众786戶。新認證綠色产品7個,累计完成“三品一標”3)認證48個;新注册商标47件,累計注冊431件。

做大特色工業添動力。27個工业項目完成投資32億元,占年度投資計劃的105%林海興華、浩洋服飾等15個項目建成投産。智能化和信息化融合工作成效顯著,中原礦業公司獲得市“兩化”4)融合發展示範基地稱號,企业效益顯著提升。

做優三産服務業顯活力。全域旅遊勢頭強勁雙龍灣等34A級景區升級改造穩步實施,大鲵灣冠雲山等在建景區和10條精品线路紮實推進。高标准建設旅游公厕35個、文明驿站10個、农村公路旅游服务站9個。豫西百草园荣获“省研学旅游基地”“中草药健康旅游示範基地”称号;雙龍灣景成功創建“省级旅游度假區”;豫西大峡谷景區被认定爲“河南省环境教育基地”;朱陽關镇被評爲“河南省特色生态旅游示範镇”;文峪乡大桑沟入选“中国传统村落”。全年接待遊客410萬人次增長107%旅遊業總收入19.8億元增長110%。電子商務健康發展电商应用企业和合作社達到80家,個体网店1748個,服务貧困戶1.5萬人,帶動4000貧困人员就業。电商交易额達到5.5億元網絡零售額突破2.5億元。

)城鄉面貌綻放新顔。實施百城提質工程,推進新型城鎮化和美丽乡村建設,持續完善基礎设施,促進城乡统筹發展。

建設管理提質增效《盧氏縣城鄉總體規劃20162035》获批,城市特色與风貌规划通过评审,卢氏空间發展戰略規劃編制完成。總投資1.96億元的13條城區道路建設顺利棚戶區改造加速推進城西客運站即將開工2192戶危房顺利改造,4490戶實施“六改一增”5)拆旧复垦強力推進,年度計劃全面完成。新增綠化17萬平方米,城區綠化面积明显擴大。深入推進“兩違”6)及小産權房治理,強制拆除280余處;“廁所革命”稳步推進,建改城乡公厕52戶厕7400城鄉環衛一體化項目順利實施數字化城管初見成效城市精細化管理水平日漸提高。

美丽乡村建設稳步推進圍繞創建“四美鄉村”7)示範縣目標,成功申報市級鄉村振興示範村2個,創建縣级示範村80個,五美庭院3000戶。累計建成國家級美麗鄉村1個,省级4個,市级56個。完成45個重点村农村环境综合整治,投資9.4億元實施“整村推進”文峪鄉香子坪村、橫澗鄉淤泥河村等112個村旧貌换新颜。

重大基礎设施逐步完善交通建設續提速城區高速出口连接线改造設計评审已批复。國道344線河口至官坡至豫陝界改建順利完成,朱陽關3镇區国省道改线完成施工图設計209國道北移正在办理土地预审完成縣鄉公路194公裏、通村公路158公裏、通自然組公路187公裏、危橋改造1269延米158個貧困村硬化路通畅率100%行政村客車通達率100%水利保障持續強化投資1.18億元建設饮水工程232處,解決72個貧困村6萬人和160個非貧困村12.85萬人的饮水问题。電力通訊持續發展110千伏、35千伏变电站工程按节点推進;243個村农网升级改造順利完成;所有行政村手機信號和網絡寬帶實現全覆蓋。

(五)生態環境持續改善。大力推進大气、水、土壤污染防治攻坚战,全縣环境质量得到持續改善

大氣汙染防治強力推進。投入資金2500萬元,深入开展乡镇空气自动站和机动车尾气遥感檢測設備建設嚴控“散亂汙”企業死灰複燃,不斷深化城市清潔和揚塵治理行動;完成電代煤、氣代煤5320戶。全年優良天數PM10PM2.5濃度等各項指標均排全省前列、全市首位

水汙染防治統籌實施。大力實施集中式饮用水水源地标准化建設等5個重点流域治理項目積極推進洛河城區段等3個人工湿地工程;對三個断面周边环緢觫西沙河黑臭水体、沿河排污口进行集中排查治理;洛河、老灌河淇河三個断面水质和全縣集中式饮用水水源地取水水质達标率100%

土壤汙染防治有序展開制定了土壤汙染防治攻堅戰系列方案積極做好土壤汙染治理修複工作;建立危廢重點監管單位信息庫土壤環境重點監管企業清單實施動態管理,開展例行監測。

生态建設鞏固提升。完成林业生态建設13萬畝、森林抚育23萬畝完成南山北嶺4000綠化、橫澗等鄉鎮2300畝荒山造林推進三淅、鄭盧高速和209國道沿线重点廊道綠化美化。投資4.9億元的国储林項目“一期”工程正式落地。累計創建國家級生態鄉鎮1個,省级生态乡镇10個,省级生态村46個,市级生态村48個。

(六)民生建設多点发力持續加大薄弱環節投入,辦實事、解難事、兜底線,人民群衆獲得感幸福感不斷提升。

民生实事順利實施。易地搬遷220千伏盧氏輸變電站、餐飲業食品安全等民生實事圓滿完成

教育事業均衡發展。投資9.89億元改善办学條件,60所新建改造学校全部建成達标;高招本科上线率、中小学教学质量全市领先。教育扶贫成效顯著,困难学生资助、生源地助学贷款、营养餐改善計劃等各項政策落實率100%,共資助學生25459人次,發放資金1755。鄭州市61所優質學校與我縣對接。卢氏一高成爲鄭州大學优质生源實驗高中郑州市實驗高中联合办学鄭盧小學建成投用;清華園學校二期完成,實現滿負荷招生。

文化事業繁榮進步新建139個基层综合性文化服务中心,完成125個貧困村“數字農家書屋”建設,實現貧困村公共文化服务全覆盖;送戏下乡340戲曲進校園60場、放映农村公益电影3324場,举办大型文化活动42場;央广工程數字节目顺利落地直播衛星整省推進穩步實施城隍廟完成主體維修

醫療保障水平顯著提升。爲所有貧困人口建立了健康档案,貧困戶及特殊人群家庭医生签约率達100省市异地就医即时结算範围不断擴大,貧困人口“先診療、後結算”和“一站式”服務全面實施。在“四重保障”8)基礎上,建立未脱贫人口大病兜底醫療保险,住院费用報銷比例90%以上投資7.18億元的縣中医院异地新建項目建成,縣医院提升改造、縣妇幼保健院异地新建項目紮實推進158個貧困村卫生室達标使用,全部配備合格村醫;發放計劃生育奖励扶助資金740萬元,惠及1.1萬余人。

就業和社會保障更加坚強。城镇新增就業7100人,失业人员再就業1800人,城鎮登記失業率3.1%,各項指標均超額完成。全年支付養老、失業等社保資金5.27億元,足额发放率100%发放城乡低保等社會救助資金8811.8萬元,惠及群众7.96萬人爲建档立卡貧困戶购买意外险249.6萬元,8萬余名群衆受益;爲扶貧一線人員購買意外險9.2萬元1841工作人員受益3484戶群众购买香菇互助保险,提供了2.67億元风险保障。朱陽關等四乡镇敬老院完成升级改造,投資1800萬元的縣荣军休养院項目有序推進;完成1312戶貧困重度残疾人家庭无障碍改造,改造率和改造质量位列全省前茅。

(七)改革創新活力湧動。持續強化改革推动、开放帶動、创新驱动,更高質量發展注入活力

持續深化改革。大力推進“放管服”,取消行政職權161項,清理規範行政審批中介服務14项,爲民服务中心设置办事窗口71 個,45家單位、760項事項進駐中心,全年辦理審批事項46萬件,群众滿意度不断提高。集体产权制度暨“三變”9)改革全面启动。財稅、盐业、投融资、社會信用、电力体制等改革稳步推進。

抓實招商引資完善招商引资优惠政策,加快建設“綠色通道”,围绕綠色农业、特色工业、全域旅遊等主導産業和新能源、新裝備、新材料等新興産業,實行精准招商。全年招商引資完成105億元,签约項目34個,签约金额90.19億元,完成进出口9.4億元。

推進科技创新。樂氏同仁等3家企業通过高新技术企业认定,實現了“零”突破;圣玛斯科技有限公司等3家省級研發中心金海生物科技有限公司等3個市级研发中心正式获批。實施“科技特派员”工程,服务遍及所有貧困村;安排資金500萬元支持9個人才团队、9项人才項目;加強知識産權保護,申請專利53件,授權專利37件,科技成果鑒定6項。

社會大局和谐穩定強力推進扫黑除恶专项斗争,收集涉黑涉恶线索131偵辦涉惡案件37起;查辦各類治安案件1729起,我縣公衆安全感全省排名第9位、全市第1位。信訪工作紮實有效,全年未發生赴京非訪,重大會議和活動期間信訪維穩工作實現了零非訪、零影響“雙零”目標,被河南省信訪工作聯席會議授予2018年度信訪工作“三無縣”。安全生产和食品药品形势平稳,全縣社會大局保持穩定统计、监察、民族宗教、工商质监、档案史志、工会、共青团、妇女儿童等各項社會事业均取得新业绩

各位代表!創業维艰,奋斗以成。這些來之不易的成績是大家克難攻堅、迎難而上幹出來的、拼出来的,属于每一個奋进拼搏的卢氏人。在此,我代表縣人民政府,向付出辛勤劳动的全縣广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向全縣广大工人、农民、知识分子、驻卢部队、武警官兵、公安干警和所有关心支持卢氏建設事业的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,全縣經濟社會發展中还存在一些困難和問題:一是脫貧攻堅任務依然艱巨。农村貧困人口多、貧困面大、貧困程度深,基礎设施和公共服务建設仍需加大投入,部分行业扶贫部门重视程度不够;貧困群众脱贫内生动力不足,少数貧困群衆依然存在“等靠要”思想。二是龍頭企業核心競爭力不強一些龍頭企業雖然初見成效,但還處于發展階段,多數産品是原生態,产业链條短,产品附加值低,經濟效益不高。三是第三産业辐射帶動能力不足。旅游、电商等服務業對縣域經濟的支撐作用和對就業帶動的吸纳能力还较弱,现有景區规模不大,开发水平不高,旅游产业链还没有形成,發展动力仍需加強。是幹部能力水平還需進一步提高。與当前脱贫攻坚形势相比,部分干部仍然存在素质不高、能力不強、作风不实的现象,实干精神和服务意识还需进一步加強。

虽然面临很多困难,但我们更要看到当前的大好形势和良好的發展机遇。卢氏是国家级貧困縣、革命老區縣、河南省四個深度貧困縣之一,中央、省、市高度重视,各項优惠政策叠加,各级對貧困地區的支持力度不断加大。我们要紧紧抓住当前脱贫攻坚这一千载难逢的政策机遇,繼續以脱贫攻坚统揽全縣工作大局,切实把各级领导的重视转化爲加快發展的強劲动力,要倍加珍惜目前勢頭強勁的經濟發展好态势,顺势而爲,乘势而上,全力做好2019年各項工作。

二、2019年工作安排

2019年是新中國成立70周年是全面建成小康社會关键之年,我縣脫貧攻堅的決勝之年。全縣广大干群以軍令如山的敬畏之心和滾石上山的昂揚鬥志,鼓足幹勁,奮發進取,破釜沈舟,背水一戰,堅決打贏打好脫貧攻堅戰,實現高質量脱贫摘帽,向各級黨組織和人民群衆交上一份滿意答卷!

今年政府工作的總體要求是:高舉习近平新时代中国特色社會主义思想偉大旗幟,全面貫徹總書記視察指導河南時的重要指示精神和中央經濟工作会议精神認真落實省委十屆八次全會、市委七屆七次全會安排部署,加強党對經濟工作的领导,堅持新發展理念,堅持高質量發展根本要求,深化供給側結構性改革,貫徹“鞏固強、提升、暢通”八字方針,推動縣域治理“三起來”、鄉鎮工作“三結合”10)落實落地,著力补短板強弱项,决胜脱贫攻坚,推动經濟社會高質量發展,推动綠水青山早日变爲金山银山,保持社會大局和谐穩定,以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

今年經濟社會發展的主要预期目标爲:地區生产总值增長9%,全员劳动生产率增長8%,规模以上工业增加值增長8%,全社會固定资产投資增長15%,全社會消费品零售总额增長12%,财政一般公共预算收入增長9%,稅收占一般公共預算收入的比重不低于73%,第三産业增加值增長12%,城镇居民人均可支配收入增長9%,农村居民人均可支配收入增長10%,研究與试验發展经费投入強度達到1.4%,单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市下達目标,以争创环境空气质量二级達标縣爲抓手,打好污染防治攻坚战。

實現以上目标,就要坚决貫徹落實中央和省、市、縣委决策部署,堅持以脫貧攻堅统揽全縣工作大局,统筹推進各項事业加快發展,確保高質量脱贫摘帽。主要是突出抓好以下十個方面重点工作:

(一)凝聚強大合力突出攻堅實效。持續強化组织领导,強化幫扶措施,提升攻坚能力,大力推進“大排查、大整改、补短板、強基礎”工作补齐短板弱项,鞏固脱贫成果,確保高質量脱贫摘帽。

盯緊脫貧目標。2019年底,實現8660名貧困人口脱贫,貧困发生率降至1%以下;剩余87個貧困村全部實現“一低五有六通”11),達到脱贫退出标准;71個已退出村和6.73萬名已脱贫人口脱贫成效得到持續鞏固提升;全縣农民人均可支配收入增長幅度高于全省平均增幅,基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平,各項指标全部達到貧困縣脱贫退出标准。

實現“三個聚焦”。聚焦深度貧困戶。科学界定深度貧困人群,深入實施农村“三變”工作;用足用活用好行业部门扶贫政策,確保政策落實到戶;新增产业項目重点关注深度貧困群体;探索分類供養模式,實現集中供養一批集中治療一批、分散托養一批。聚焦重点貧困村。87個预脱贫村建立達标台账,跟踪落實,確保達到退出标准;對脱贫退出村跟踪监测,切实做到脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱幫扶。聚焦重點鄉鎮。對脱贫任务重的範里、橫澗、五里川、双槐树、官坡5個乡镇,在人力、物力、财力等方面予以倾斜,確保补齐短板;實施非貧困村均衡發展計劃,按照“扶贫資金瞄准貧困人口”“貧困戶产业扶持項目全覆盖”原则,逐步提升基礎设施及公共服务水平,積極谋划扶持非貧困村产业發展,確保非貧困村有主导产业和村集体經濟,村容村貌明显改观,非貧困村貧困人口得到同标准扶持,高質量脱贫。

落實“三項任務”。打好産業扶貧、就業創業扶贫、生态扶贫、金融扶貧“四大硬仗”,大力促進貧困群众持續穩定增收;开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零和扶贫扶志“六大行动”,全面提升农村基本公共服务和社會保障水平;實施交通扶贫、水利扶贫、电网升级改造和网络扶贫、环境整治“四大工程”,改善貧困地區生产生活條件。

推進易地搬遷。做好生态搬迁工作,大力宣传政策,精准识别搬迁對象,精准到戶精准到人,稳步推進生态搬迁實施。完善易地搬遷支撐,強力推進拆旧复垦工作;持續加強产业配套、公共服务配套和就業安置,全面推進易地扶贫搬迁美好生活5個新”12)专项活动,深入實施産業扶貧5113)覆蓋工程,根本上解决搬迁貧困人口的穩定脱贫和持續發展问题。

深化金融扶貧成果。拓寬貸款路徑,探索整村授信“普惠貸”,推廣“政銀保”,年內新增扶貧貸款5億元。把緊“五道防線”14,扎牢监管篱笆,確保不发生區域性金融风险。健全完善金融和产业融合机制,鼓励金融機構围绕縣定主导产业,著力服务扶持中小微企业發展壮大。优化升级金融扶貧科技系统,增強服务功能;加快卢氏金融扶貧暨乡村振兴大数据中心建設进度,爭取10月底前建成投用。積極利用“证券直通车”优惠政策,抓好后备上市企业的“孵化”培育,力爭年底前企业上市實現零突破。

(二)著力擴大投資,培育經濟發展新动能。經濟只有保持一定的增速,實現穩定增長,才能爲高質量發展奠定坚实基礎。

促進工业穩定增長。聚焦傳統工業轉型升級,加快中金集團2.3萬吨选厂改扩建、新润矿业扩能改建等16個在建項目建設进度;开工建設三禾药业连翘深加工、国嵩莱公司纳米碳酸钙、农櫵生物有机肥等13個新建項目。強力推动提質增效,乐氏同仁制药、北方公司、圣玛斯科技、玉皇山制药、九拙堂、华阳食品等企业完成智能化技术改造升级,力爭生産規模和效益實現新突破,新增産值10億元。

擴大有效投資。突出调结构、补短板、強弱项、惠民生,抢抓国家政策机遇,加大有效投資力度,重点抓好总投資520億元的110個重点項目,確保年度完成投資116億元以上。要围绕产业转型升级、城市功能配套、生态环境建設、交通基礎设施、农村水利工程等重点领域和薄弱环节,強化項目管理和服务保障,推進谋划項目抓储备、签约項目抓落地、开工項目抓进度、竣工項目抓投产,確保全社會固定资产投資穩定增長

扶持壯大民营經濟。堅持“两個毫不动摇”,積極落實国家减税降费政策,大力支持民营經濟和中小微企业發展,探索建立非公有制經濟产业园,建立級領導分包服務民營企業制度,構建“亲”“清”新型政商关系,让企业家放手發展、放心發展。大力弘扬企业家精神,培育壮大民营企业家队伍,激發創新創造活力大力推动民营經濟實現高質量新發展

)堅持“八字方针”,提升經濟發展质量。貫徹落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針要求,促進經濟提質增效。

鞏固“去降補”成果。緊盯去化過剩産能,嚴格執行環保、能耗等標准,堅決完成下達去产能任务。加大僵尸企业处置力度,力爭完成新能硅业闲置资产盘活,缓解用地紧张,提高单位面积産值。

增強微觀主體活力。著力优化营商环境,持續深化“放管服”“最多跑一次”改革,解決企業辦事難、辦事慢、辦事繁的問題。

提升産業平台水平。持續推進“产业集聚區上台阶”行动,向东扩展园區面积,全面完成水电路气等基礎设施建設,增強生产要素保障能力,发挥平台引擎作用。力爭全年新入驻億元以上企业3家,實現産值、工业增加值、税收收入同比增長8%以上,從業人員5500人,全省排名位次繼續前移。積極抓好特色商业區建設,推动东大街道路、商业用房等項目建成投用。

畅通經濟循环系蛨觯強化产销對接、产需對接、产运對接,大力發展现代物流业,加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络,畅通經濟循环系蛨觯

(四)強化統籌協調,促進城乡融合發展。堅持把城乡作爲一個整体,优化国土空间布局,统筹實施新型城鎮化和乡村振兴战略,加快形成城乡融合、區域协调發展新格局。

推進乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,科学编制實施乡村振兴战略规划,建立健全城乡融合發展的体制机制,加快推進农业农村现代化。一是抓好綠色农業。著力食用菌、中药材、特色林果等优势主导产业,推动綠色农业扩规模、延链條、增效益、出名牌。食用菌,进一步擴大信念集团和金海生物等龙头企业的生产加工能力,建成善都生物食用菌精深加工产业园,橫澗乡代家、潘河乡前河等一批高标准出菇基地,實現全縣食用菌生产总量2亿袋,帶動1.8萬戶群众戶均增收3萬元以上。中藥材,建成乐氏同仁三门峡莘原制药中药材产业园,培训中药材合作社和能人大戶100家以上,鞏固提升萬畝精品基地5個、千畝示範基地50個,實現高效连翘種植面积超过90萬畝。林果業,實施百萬畝核桃提質增效工程,鞏固提5個精品基地、45個示範基地、50個标准基地,實現核桃产业提質增效,产量持續增長。發展高山有机苹果3000畝,擴大大樱桃、玉露香梨、猕猴桃、花椒等種植規模,建成核桃油深加工产业园和农产品物流园。畜牧業,擴大科尔沁肉牛养殖和三阳畜牧肉羊养殖規模,建成北京德青源40萬只种鸡場,促進以卢氏鸡爲主的家禽产业持續壮大,全縣生态养殖示範基地達到20個以上。煙葉,穩定7萬畝種植面积,提高質量,增加效益。蔬菜,提高管理水平,擴大生産規模,形成順暢的産銷流通體系持續提升經濟效益。加強农产品注册商标保护和地理标志产品申报,全年爭取完成“三品一標”認證10個以上二是實施农村环境综合整治。以交通沿线村庄、旅游景區、易地搬遷社區爲重点,启动實施百村示範工程。持續推進农村人居环境整治三年行动,重点抓好垃圾和汙水處理、廁所革、村容村貌提升;建設80處農村垃圾中轉站,完成7個乡镇垃圾堆放点整治任务。創建“美麗小鎮”2個,“四美鄉村”示範村80個,美庭院示範戶5000推進农村畅通、环境净化、乡村綠化、村庄亮化、农村文化“五大工程”,實施“六改一增”,推动农村生态宜居。三是提高農民收入。紮實推進农村集体产权制度暨三變改革,探索农村集体經濟新的實現形式和运行机制。積極推动貧困戶與带贫企业建立穩定的利益联结机制,让更多貧困群众深度参與到产业發展之中,掌握致富技能,實現穩定增收脱贫。

推進新型城鎮化。加大投入,完善設施,強化管理,推進“百城提质”建設,不斷提高城鎮承載能力。一是抓好城市建設。在洛河南岸、西城區、东城區、老城區4個區域,新建、改造提升14總長31公裏市政道路。實現第一污水处理厂扩容提质,抓好縣城區雨污水管网建設;加快推進投資3.4億元的水生态建設提升項目一期工程,打造洛河城區段景观带加快推進棚戶區改造項目。完成26個专项规划的編制評審報批,做好总体城市設計、重点區域城市設計及乡镇总规修编工作。二是抓好城市管理。进一步完善市政基礎设施建設,努力提高城市品位;建設中心城區生活垃圾处理場、建筑垃圾再生利用中心和餐厨废弃物处理厂;新(改)建公厕10座;改造提升洛神公园和滨河綠化带西段。持續推進“兩違”整治、烂尾楼专项治理;加快推進园林綠化建設,提升城市綠化美化水平。三是推進“三城聯創”工作。深化文明村镇、文明单位、文明校园、文明诚信家庭争创活动,进一步提升縣域文明程度。鞏固“三城联创”創建成果,爭取2019年顺利通过“国家卫生縣城”“河南省文明縣城”命名,爲創建“国家园林縣城”“全国文明縣城”打下坚实的基礎。

(五)聚焦高質量發展,推动现代服務業做大做強。深入推進“全域旅遊示範縣”創建,深化电子商务示範縣創建成果,加快传统商贸和餐饮业转型升级。

加快推進全域旅遊。持續提升改造雙龍灣等34A级景區;爭取大鲵湾、冠云山景區年內试营业,具备4A级景區創建條件;著力打造官道口镇新坪村、汤河乡汤河村民宿項目年內投入運營进一步提升旅游精品线路建設水平,大力發展乡村游、生态游旅遊新業態,開發鄉村特色旅遊産品;加大營銷力度,不斷提高知名度和招徕力,接待遊客500以上。

大力發展電子商務。不断擴大電商産業園規模,入驻企业達到70家以上,持續推進乡村两级服务站建設,加大电商培训力度,全力推進农产品上行,电商交易额和網絡零售額分别增長20%以上;擴大“原本卢氏”縣域公共品牌影响力,新增15家溯源监控建設试点;縣乡村三级物流体系建設項目投入運營。

積極打造健康产業。圍繞康養旅遊、中醫養生等領域,謀劃一批以“乡村旅游、休闲娱乐、养生度假和养老服务”爲主的健康产业,将卢氏的自然生态优势转化爲經濟發展优势。

(六)完善基礎设施建設,提升保障支撐能力。不断加強公共服务设施建設,改善生产生活條件,满足群众日益增長的公共服务需求 

加速交通發展積極推進通用机場前期工作;加強服務,確保蒙華鐵路“十一”通车;全力推進栾卢高速建設,盧洛高速力爭年內开工,三淅高速卢氏和豫西大峡谷两個出口连接线改建工程开工建設。加快干线公路升级改造,开工建設S246線廟台至兩岔河公路,完成S245線湯河至溫口段升級改造任務,完成新升级省道文峪涧西至範里楼房公路建設,完成境內幹線公路路面改造推進农村公路改造提升,高标准創建“四好農村路”15)示範縣。積極优化城乡客运一体化网络,建成高铁无轨站,开通城际快运,實現城际快运、城市公交、城乡客运、村村通客车的无缝對接全年交通建設投資不低于35億元。

推進“四水同治”。紮實推進水资源、水生态、水环緢觫水灾害“四水同治”,加快推進水利建設。計劃投資1770萬元,建設饮水安全工程19處;完成東沙河綜合治理,完成鸡湾水库項目前期工作并开工建設。全面深化落實河长制,实行河道砂石开采国有化规範管理,开展河流定边划界,實現河长巡河常态化。

能源通信建設。建設投資2.38億元的220千伏变电站送出和蒙华铁路电力配套工程;投資8600萬元,新建木桐、文峪、朱陽關35千伏變電站及10千伏配套送出工程;投資9200萬元,完成城區电网升级工程;投資5700萬元,建設农村电网改造升级及老旧线路改造工程。加大网络资源投入力度,开通1064G站點,完成2252G宏站的替换。加快“双替代”进程,有序推進灵宝到卢氏天然气管道和城區天然气管网項目建設。

(七)加快綠色發展,推進生态文明建設。認真踐行綠色發展理念,推進人與自然和谐共生,鞏固提升“青山綠水好空气”的自然好生态。

持續打好藍天保衛戰。以創建空气质量国家二级标准達标縣爲抓手,著力強化重点行业、重点區域源头管控,深入开展工业企业无组织排放、柴油货车、渣土运输、城乡清洁治理等“六大行动”,推动空气质量持續向好,永葆清清卢氏、蓝天白云。

持續打好碧水保衛戰系统推進水汙染防治和水生态保护,確保洛河、老灌河和淇河三個控制单元水质优良比例達到100%城市集中式饮用水水源地水质全部達标地下水质量保持穩定;整治非法排汙完成西沙河黑臭水体整治和洛北大渠城區段截污纳管工程,確保城乡污水处理率分别達到89.5%以上和65%以上。

持續打好淨土保衛戰強化土壤环境安全管控,紮實做好土壤污染风险防治、工业固废安全利用、土壤污染治理等工作,推進受污染耕地的安全利用和治理修复,努力守护一方淨土。

持續推進国土綠化建設。按照森林河南生态建設规划总体部署,突出山區森林化、廊道林荫化、城區园林化、乡村林果化、庭院花园化,重点實施“五廊四园三區两带一核”工程。實施三淅高速、郑卢高速、209國道、縣乡村道、景區旅游道路“五廊”造林綠化4.7萬畝、310公裏;打造“四園”,完成南山北嶺城市森林公园、洛神公园綠化提升改造任务,建成石龙头古寨文化核桃主题公园,按照城市游园标准建設洛河城區水生态公园;完成西南山生态功能保护區、洛河沿岸困难地造林區、北部山區生态修复區“三區”造林任務15萬畝,森林抚育25萬畝,廊道造林綠化1萬畝,义务植树120萬株;望家山至龙岗山果药产业綠化带和北岭至东坪当家山林果产业綠化带“二帶”各完成綠化2萬畝;完成以縣城爲核心的城市规划區綠化提升任务。

(八)深化改革创新,激發經濟發展活力。持續推進改革开放,进一步激發市場活力、内生动力和發展潜力。

繼續深化改革。加快财政金融体制改革,切实加強金融市場诚信体系建設深化综合醫療卫生体制改革,加快推進公立医院改革,提升醫療卫生能力,切實減輕群衆就醫負擔大力推進要素市場化配置改革,紮實推進电力、天然气等公共服务领域市場化改革,不断降低發展成本,提高资源配置效率。紮實推進政府機構改革,持續抓好財稅、投融資、供銷社、林權等制度改革

強化四大平台建設。建好科技創新平台,加強省级科技型中小企业动态管理,引导支持申报省级科技項目;培育1家高新技术企业,創建市级科技研发平台2個,省级科技研发平台1個;做好专业技术人才引进工作。提升産業承接平台,以产业集聚區特色商业區爲重点,突出發展特色,承接产业转移。完善投融资服务平台,支持投資集团做大做強,積極引进域外金融機構落戶,持續抓好企业上市工作。做強人才平台,围绕培育壮大主导产业,深化與高校、科研院所的合作,提高人才引进成效。

擴大开放合作。全面落實招商引资、鼓励企业上市、外出人员返乡創業等优惠政策,抓住“一带一路”、豫京對口协作、国家海关、郑州市等對口幫扶,以及北上广深及东南沿海产业转移等机遇,采取大员招商、委托招商以商招商、産業鏈招商等多种方式,力爭引进1億元以上重大項目5個,5億元以上3個,實現到位資金90億元以上,力爭外贸进出口总额達到10億元。努力营造公平公正的法治环緢觫高效优质的服务环緢觫诚信有序的社會环緢觫创新向上的創業环境

(九)增強忧患意识,防範化解重大風險。增強防範风险挑战的责任感、紧迫感,下好先手棋,打好主動仗,紮實做好风险防範化解工作。

主動政府債務風險堅持化解存量與嚴控增量并重,依法规範政府举债行爲,坚决遏制变相举债和隐性负债,確保全政府債務始終安全可控。

有效防控金融風險完善金融监管体系,严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行爲,持續优化金融生态环緢觯

穩妥化解企業風險加強企业风险排查管控,综合施策降低企业資金风险,妥善处理企业担保链、資金链风险。引导企业加強债务管理,實現稳健有序發展。

積極防範社會风险。围绕打造共建共治共享的社會治理格局,增強党對社會治理的领导能力,牢牢把握意识形态主動权,统筹抓好信访穩定、治安防控、扫黑除恶、安全生产和食品药品安全工作,鞏固全省平安建設优秀縣創建成果,争创“省级食品安全縣”,兜牢安全底线。

(十)發展社會事业,不斷增進民生福祉。堅持以人民爲中心的發展思想,把提高群衆幸福指數作爲一切工作的出发点和落脚点,不断增強群众的幸福感、獲得感滿意度

辦好民生實事。著力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题,集中力量办好城乡环境综合治理、洛河城區生态治理、南山北岭国土綠化、思源水厂建設、洛神公园提升、西沙河和洛北大渠治理、农贸市場建設、水质安全检测及乡镇空气质量监测站建設、高铁无轨站建設、两中心一平台建設等十件民生实事。

發展优质教育。优化教育资源配置,持續改善办学條件启动教育新城建設項目;全面完成官坡镇中心小学等9所學校和6所幼儿园建設任务;推進實驗高中科学發展,充分发挥“鄭州大學优质生源基地”作用,提高“双一流”大学录取率;紮實做好2019年特崗等教師招錄辦好人民滿意教育

提高文化水平。成所有行政村基层综合性文化服务中心;完成城隍庙修缮工程,免费對外开放。持續加大红二十五军军部、曹靖华故居等重点文物的保护利用;實現广播电视“戶戶通”。

注重醫療卫生發展。落實“五個一”16)建設要求,完善公共卫生服务体系;中医院异地搬迁新建項目建成投用,加快妇幼保健院异地新建、縣医院提升改造以及乡镇卫生院建設;277個行政村卫生室達标,全部配備合格村醫全面提家庭醫生履約服務质量,持續爲貧困人口免费开展健康体检;繼續免费开展预防出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查和适龄妇女“兩癌”篩查工作。

抓好就業和社會保障。一是加快縣乡劳动就業和社會保障公共服务平台建設,確保年底前完成主體工程,盡快發揮作用二是加大一次性創業补贴发放力度加強劳动力就業服务,爲全縣非貧困村和易地搬遷安置區貧困劳动力开发公益性岗位。積極做好城乡居民基本醫療保险5重醫療保障工作的沟通與衔接,做好貧困人口醫療保险工作。加大社會救助力度,保障困难群众生产生活;持續提高城镇退休人員養老金待遇做好养老、失业、工伤、生育等社會保障工作,積極推進被征地农民社會保障工作。深入實施治欠保支三年行动計劃,严格執行“一單兩金三制”17)制度,有效预防和遏制拖欠农民工工资行爲

三、加強政府自身建設,全面提高履职能力和服务水平

新形势對政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求。政府要不辱时代使命,不负人民重托,更加注重加強自身建設,提升治理能力,加快建設人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

坚定政治立場。在縣委的坚強领导下,堅持以政治建設爲统领,把学习貫徹习近平新时代中国特色社會主义思想和党的十九大精神作爲首要政治任务、长期政治任务,推动学习往深里走、往实里走、往心里走,进一步树牢四個意识,堅定四個自信,堅決做到两個维护坚决貫徹中央、省、市各項决策部署,坚决落實各項工作要求,有令必行、有禁必止,不讲條件、不搞变通,確保各级决策部署落地生根见效。

堅持依法行政。堅持依法施政、依法行政、依法办事,严格按照法定权限和法定程序行使权力,自觉做到法无授权不可爲、法定职责必须爲。自觉接受人大、政协监督,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。高度重视社會监督和舆论监督,广泛听取社會各界意见建议。规範實施政務公開,让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。

优化社會环緢觯深化“效能革命”抓好制度“廢改立”,用制度管人、管事、管權;加快實現“一网通办”,積極推行政务服务大厅标准化建設,进一步清理行政审批事项,优化审批程序,提升行政效能,简化办事流程,提高办事效率,促進市場主體快速發展,让信息数据多跑路,让群众和企业少跑腿,提高人民群众滿意度。

強化担当作爲。我们要以對發展负责、對历史负责、對人民负责的态度,不回避矛盾,不惧啪G粽剑不推袑︷任,勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋,敢于承担风险,敢于迎难而上,勤勉重干,真抓实干。要堅持严管厚爱结合、激励约束并重,理解基层工作的难处,关心基层干部的生活,爲担当的干部担当,對负责的干部负责,让干事的干部有想头,使成事的干部有奔头,营造一种人人尽责、個個实干,奋发向上、担当作爲的良好局面。 

加強作风建設。大興學習之風,提高能力素質,錘煉過硬本領。要嚴格遵守廉潔自律准則,築牢思想防線,保持清醒頭腦,始終敬畏人民、敬畏組織、敬畏法紀,在各種誘惑和圍獵面前,自觉划清边线、不碰红线、守住底线,做到忠诚、干净、担当。坚决貫徹中央八项规定及實施细则精神,切實履行“两個责任”,驰而不息正风肃纪,堅定不移反腐倡廉,嚴肅查處違法違紀案件,深入抓好以案促改,堅決鏟除滋生腐敗的土壤全面推進政府系统党风廉政建設。

同志們!決勝脫貧攻堅建成小康社會,是我们的神圣使命!責任重大,使命光榮,不獲勝利,決不收兵!让我们紧密团结在以习近平同志爲核心的党中央周围,堅持以习近平新时代中国特色社會主义思想和党的十九大精神爲指引,在縣委的坚強领导下,不忘初心牢记使命,同心同德,砥砺奋进,爲建設富強民主文明和谐美丽新卢氏不懈奋斗以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年!


《政府工作報告》部分名词解释

 

1)“雙扶驿站”:将貧困群众参與脱贫攻坚日常表现以积分形式予以体现,通过募集幫扶单位、社會组织、爱心人士和企业的資金,购买基本生活用品,供貧困戶通过主動劳动赚取“积分”,按照兑换标准通过积分免费兑换等值物品的非营利性商店。以此来树立勤劳致富、多劳多得的扶贫氛围和自立自強、脱贫光荣的社會导向。

2)“四個一百”工程:“十三五”末,全縣核桃面积超过100萬畝、连翘面积超过100萬畝、规模以上企业超过100家、旅游年接待量達到百萬量级。

3)“三品一標”:无公害农产品、綠色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。

4)“兩化”:信息化和工業化。

5)六改一增對貧困戶(搬迁的除外)开展的“改院、改厕、改厨、改水、改线、改圈、增添必要的生活用品”爲主要内容的专项行动,有效改善貧困村人居环緢觯

6)“兩違”:违法建設、违法占地。

7)“四美鄉村”:農村環境美、田園美、村莊美、庭院美。

8)“四重保障城乡居民基本醫療保险、城乡居民大病保险、困难群众大病补充醫療保险、貧困人口大病兜底醫療保险。

9)“三變”:资源变资产、資金变股金、农民变股东。

10)縣域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”:习近平总书记在视察指导河南时提出。即准确把握縣域治理特点和规律,把強縣和富民统一起来,把改革和發展结合起来,把城镇和乡村贯通起来,不断取得事业發展新成绩;乡镇要從实际出发,堅持问题导向,堅持高标准,把改进作风和增強党性结合起来,把爲群众办实事和提高群众工作能力结合起来,把抓發展和抓党建结合起来,以实实在在的成效取信于民。

11)“一低五有六通“一低”,貧困发生率降至2%以下;“五有”,主导产业、集体經濟收入、综合性文化服务中心、标准化卫生室、合格乡村医生或执业医师;“六通”,通水、通路、通电、通班车、通广播电视、通网络和手机信号。

12)“五個新”:飲水思源感恩“新时代”、高高兴兴住进“新房子”、提振精神展现“新气象”、穩定脱贫實現“新作爲”、齐心协力营建“新家园”。

13)“5個1”:有條件的安置点建設1個村级光伏小电站,因地制宜落實1项特色农林业、乡村旅游、农村电商等产业幫扶措施,引导龙头企业建設1個扶貧車間,貧困家庭中有就業愿望和就業能力的劳动力至少有1人在产业园區或公益性岗位穩定就業,复垦券交易範围覆盖的貧困戶有1份集中理财、定期返还的穩定收益。

14)“五道防線”:贷款資金监管、保险跟进防範、续贷資金周转、风险分担缓释、惩戒约束熔断。

15)“四好農村路”:習近平總書記于2014年3月4日提出。农村公路建設要因地制宜、以人爲本,與优化村镇布局、农村經濟發展和广大农民安全便捷出行相适应,要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好,逐步消除制约农村發展的交通瓶颈,爲广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

16)“五個一”:推進全縣醫療卫生機構“五個一”标准化建設,政府要办好1所综合医院、1所中医医院、1所妇幼保健院,每個乡镇有1所政府举办的乡镇卫生院,每個行政村有1個标准化的村卫生室。

17)“一單兩金三制”:“一单”,拖欠农民工工资“黑名单”;“两金”,农民工欠薪应急周转金、农民工工资保证金;“三制”,农民工实名制管理制度、银行代发工资制度、农民工工资专用账戶制度。

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