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2019年08月14日
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县长张曉燕在在縣委十二届六次全体(扩大)會議 暨縣委工作會議上的讲话

文號: 信息時效性:永久 索引號:M0950-1206-201808-007763
發布機構: 點擊量: 發布時間:2018-08-30

志們:

根據會議安排,現在我就縣脫貧攻堅和非公有制經濟發展工作講幾點意見,隨後,王書記還要再作講話,大家要做好貫徹落實

全縣脫貧攻堅工作

一、明確目標,堅定信心,貫徹落實《打贏脫貧攻堅戰三年行動計劃

(一)圍繞目標,精准施策

一是明確總體目標。2020年,穩定實現全縣農村貧困人口“兩不愁、三保障”,農民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平,基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平。確保現行標准下全縣4萬名建檔立卡農村貧困人口穩定脫貧,147個貧困村全部達到脫貧標准、退出貧困序列,全面完成“十三五”時期3.38萬名農村貧困人口易地扶貧搬遷,穩步推進非貧困人口同步搬遷任務,經濟社會健康有序發展,實現全面小康目標。二是明確年度目標。2018年,3萬農村貧困人口穩定脫貧60個貧困村達到脫貧退出標准,9277戶33866人的易地扶貧搬遷建設任務9月底前全部搬遷入住,所有貧困村基礎設施和公共服務全部達標,産業項目全面建成見效,貧困戶每戶3項增收措施全面落實2019年至少實現0.8萬名農村貧困人口脫貧、75個貧困村退出;2020年實現2200名農村貧困人口社會保障兜底、12個貧困村退出;鞏固提升脫貧成果。

(二)聚焦重點,盯准任務

落實好三年行動計劃,主要是打好“四大硬仗”,開展“六大行動”,實施“四大工程”。

一要打好“四大硬仗”。

一是打好産業扶貧硬仗。堅持長短結合、大小結合、引扶結合,圍繞“四個一百”目標(核桃超百萬畝,高效連翹超百萬畝,規模以上企業超過百家,旅遊年接待遊客超百萬量級),統籌推進以“果、牧、菌、藥、菜”爲主導的綠色農業、以農副産品精深加工、中藥材精深加工等爲重點的特色工業和以生態旅遊、電子商務爲重點的現代服務業。做強一産。2020年底,核桃面積超過100萬畝,高效連翹面積超過100萬畝,推廣丹參、蒼術、黃精等大宗中藥材間作套種3萬畝,優質香菇總量超過2億棒;新認證“三品一標”産品15個以上,認定市級以上農業産業化龍頭企業25家以上,培育農民專業合作社300家以上。做優二産。依托資源優勢,加快新興産業培育。確保每年新增規模以上企業5家,新增就業崗位1000個以上,到2020年規模以上企業突破35家,安置貧困戶就業3000人次以上,高新技術企業落地3家以上;積極組織申報省科技惠民和重大專項資金,支持企業開展科技創新。做大三産。以創建全域旅遊示範縣爲主線,完善規劃體系,大力發展鄉村旅遊、休閑康養旅遊和紅色旅遊,真正將盧氏建成伏牛山核心旅遊區和中西部休閑度假旅遊目的地。到2020年,4A級景區達到5個,3A級景區1個,1個省級旅遊度假區,5個以上省級鄉村旅遊特色村,10條鄉村旅遊精品線路打造提升基本完成,力爭國家全域旅遊示範縣創建成功。同時抓好電商産業和光伏扶貧。

二是打好就業創業扶貧硬仗。實施技能脫貧專項行動,統籌整合各類培訓資源,積極開展特色農業、電子商務、家政服務等技能培訓,提升創業就業能力。積極創設保潔、治安、護林等公益性就業崗位,到2020年,新增公益性崗位2000個以上,累計達到8000個以上,實現技能培訓全覆蓋。大力支持大學生、農民工、在外成功人士返鄉下鄉創業,落實資金獎補、創業擔保貸款和創業培訓補貼等政策,加快貧困群衆創業致富帶頭人培育。

三是打好生態扶貧硬仗。2020年底,確保符合條件的5萬畝坡地全部實施退耕還林,實現符合退耕政策的貧困村、貧困戶全覆蓋。3年累計發展林下經濟30萬畝,帶動1000戶以上貧困戶增收;深化集體林權制度改革,推動林地經營權入股分紅、融資抵押,增加貧困人口收入。

四是打好金融扶貧硬仗。持續深化金融扶貧“盧氏模式”,創新貸款路徑,加強信貸管理,提高貸款效益,助力脫貧攻堅。到2020年,實現有信貸需求且符合信貸條件的貧困戶應貸盡貸。通過“盧氏模式”四大體系科技系統提升,切實使金融服務體系“活”起來、信用評定體系“准”起來、産業支撐體系“實”起來、風險防控體系“硬”起來;建立風險防控台賬,對可能逾期的不良貸款做到心中有數,提前防範,督導追償。

二要開展“六大行動”。

一是開展健康扶貧行動。全面落實國家和省、市現有基本醫保、大病保險、困難群衆大病補充醫療保險、貧困人口大病兜底醫療保險、民政醫療救助和疾病應急救助制度政策措施,切實減輕貧困人口看病就醫費用負擔;全面落實農村貧困人口縣域內定點醫療機構住院免收押金、先診療後付費、“一站式”結算;深化醫藥衛生體制改革,實施縣鄉村醫療衛生機構一體化管理;2019年,基層醫療機構和村衛生室標准化建設全覆蓋。到2020年,實現貧困人口大病、慢病、重病患者應治盡治;推進全縣醫療衛生機構“五個一”標准化建設。

二是開展教育扶貧行動。全面落實教育扶貧政策,進一步降低義務教育辍學率,確保不讓一個貧困家庭學生因貧失學;高標准推進義務教育基本均衡縣創建,確保順利通過國家驗收;到2020年,积极实施“公费师范生计划”“特岗教师计划”和“农硕计划”,三年内引进6名农村硕士,申报300名以上特岗教师到农村义务教育学校任教。  

三是開展扶貧助殘行動。將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農村低保和城鄉醫療救助範圍,全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度;實施貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工程;加大對建檔立卡貧困殘疾學生就學支持力度;對需要辦理殘疾證的疑似殘疾人辦證率達到95%以上。

四是開展易地扶貧搬遷行動。加快工程和配套設施建設進度,持續深化後續保障,用好城鄉建設用地增減挂鈎和土地複墾劵交易政策,推動易地扶貧搬遷健康有序發展。到2020年底前,持續完善社會管理服務,從根本上解決所有搬遷貧困人口的穩定脫貧和發展問題。核實同步搬遷對象、明確同步搬遷規模,穩步實施同步搬遷。

五是開展危房改造清零行動。實施農村危房改造清零行動,加強建檔立卡貧困戶、農村分散供養特困人員、低保戶、貧困殘疾人家庭等四類重點對象危房存量和對象信息的動態比對審核,嚴格執行危房改造面積和資金補助標准,全面完成貧困人口危房改造任務。2018年,完成1198戶危房改造;2019年,完成剩余危房改造任務,確保應改盡改;2020年,做好查漏補缺和收尾工作。

六是開展扶貧扶志行動。開展“春风化雨·文化惠民”活动,每年送戏下乡200场以上、免费放映农村公益电影每村每月1场;完成所有贫困村“农家书屋”数字化提质增效。2018-2020年,所有行政村建成达标的基层综合性文化服务中心,全县广播电视信号达到“户户通”。持续广泛深入開展“文明诚信家庭争创”活动,大力弘扬社会主义核心价值观,切蕦в强文明诚信体系建设。

三要實施“四大工程”。

一是實施交通扶貧工程。打通高效便捷的鐵路、高速公路對外出口,形成“大”字型高速路網;改造升級幹線公路,提高通行能力;加快具有資源路、旅遊路、産業路性質的縣鄉公路改造,積極推進“四好農村公路”建設,拓展延伸農村路網;優化客運網絡,實現城市公交、城鄉客運、長途客運、村村通客車的無縫對接。到2020年,蒙華鐵路建成通車,栾盧、盧洛高速公路順利推進,創建“四好農村公路”247.8公裏,基本建成“內通外聯、通村暢鄉、安全便捷、設施先進、銜接順暢、綠色智能”的盧氏現代化交通運輸體系。

二是實施水利扶貧工程。加快實施飲水安全鞏固提升工程,落實工程建設、水源保護、水質監測和管護責任,顯著提高集中供水率、自來水普及率、水質達標率和供水保證率,積極推進産業項目水利灌溉支撐項目。到2020年,全面解決農村飲水不安全問題,爲全縣産業項目提供水利灌溉支撐;實施貧困村水土保持綜合治理工程,促進生態環境改善。

三是實施電網升級和網絡扶貧工程。加快縣域電網改造升級工程建設,打造盧氏堅強電網。2018年,全面完成全縣貧困村和深度貧困村的電網改造項目建設;2019年,加快城區電網改造升級建設,加快産業聚集區110千伏項目建設;2020年,規劃建設110千伏城北變輸變電項目,持續提升盧氏縣域電網整體供電能力。

四是實施環境整治工程。開展农村人居环境整治三年行动,以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点,持续改善农村人居环境。引入社会化服务模式,建立完善村庄保洁制度,每个村庄按不低于户籍人口的3配備保潔員人數,保潔員優先錄用貧困勞動力;推進汙水管網和集中處理設施建設工作,解決生活汙水亂排亂放問題;到2020年底,實現農村人居環境明顯改善、村莊環境幹淨整潔有序、村民環境與健康意識普遍增強。

二、把握重點,強化責任,抓好各項工作

現在距離年底只有四個月了,完成全年目標任務時間有限,各鄉鎮、各部門一定要打起精神,集中精力,對照全年目標,梳理問題,查漏補缺,尋找差距,迎頭趕上。

(一)尋找差距,落實責任

鄉鎮、各行業部門要對照年初下達的任務清單尋找差距,查漏補缺,奮力追趕,確保全面完成年度目標任務。要認真落實遍訪貧困對象行動,鄉鎮黨委書記、行業扶貧部門主要負責人、駐村第一支部書記、村黨支部書記、脫貧責任組組長等“五類關鍵人”,要立足自身職責,加強脫貧攻堅合力;各行業扶貧部門要緊盯全年貧困群衆脫貧的“兩不愁、保障”和贫困村退出的“一低五有六通”建设任务和缺项短板,落实政策、补齐短板;各定点扶貧单位要按照“干部当代表單位做後盾一把手負總責”的要求,全力做好幫扶工作。

(二)緊抓重點,加快進度

一视Hズ貌业扶貧。快产业扶貧基地建设进度,按照時间节点完成各类产业扶貧基地建设任务,在建的抓進度,建成的抓效益,投産的抓帶貧,切實提高产业扶貧基地质量,完善利益聯結機制,實現所有貧困戶産業扶持全覆蓋,每戶至少有3個以上産業增收項目二视Hズ媒鹑诜鲐殹持續深化金融扶貧“盧氏模式”,創新貸款路徑,加強信貸管理,提高貸款效益,要依法合规精准发放扶貧小额贷款,坚决禁止“戶貸企用”,切實防範冒名貸款、違規用款。贫困户享受金融扶貧企業带贫,要签订并落实带贫协议,确保贫困户知情权和受益权。要加快解决已到期贷款的财政贴息,进一步完善风险分担防控机制,全面建立重点产业和重点企業资金链的动态监测协调处置机制,對可能逾期的不良貸款提前防範,督導追償三是抓好易地扶貧搬迁。圍繞搬迁入住率、住房拆旧率、土地复垦率,全面提升易地扶貧搬迁质量。要狠抓交房入住,9月底前所有易地扶貧搬迁对象必須全部搬遷入住,要加快進度,對標交賬。要狠抓後續管理,統籌抓好配套产业、物业经营、组织建设和社会管理等工作,落实易地扶貧搬迁产业配套“5個1”工程,確保搬遷戶全部實現“2+1”産業布局、每戶至少有3項脫貧産業覆蓋。完善配套設施,改善搬遷安置區基礎設施和公共服務,確保民生問題與搬遷工作“同步走”。要狠抓舊宅騰退,加快拆舊複墾進度,搬遷對象凡已實施搬遷的,必須在交鑰匙後15日內完成騰退,同時向鄉村交付舊宅,宜留則留、宜拆則拆,確保搬遷一批、拆舊一批、複墾一批、驗收一批。四视Hズ基礎設施和公共服務項目建設。對照贫困村退出脱贫标准,截至目前,今年拟退出的60个贫困村中,除合格村医、通村公路和通客运班车全部达标外,还有13个村饮用水安全不达标,12个村综合性文化活动中心不达标,4 个标准化卫生室不达标,10个村没有村集体經濟收入。下一阶段要對照贫困村退出“一低五有六通”标准,全面加快基础设施和公共服务项目建设进度,确保11月底前贫困村建设任务全面完成,非贫困村参照贫困村标准逐步提质达标。五视Hズ梅鲐氄策全面落实。各行业扶貧部门要对贫困群众享受的产业、金融、转移就业、易地搬迁、健康、教育等扶貧政策进行全面梳理排查,确保所有贫困户该享受到的扶貧政策全部落实到位,帮扶措施因户因人精准施策。六是要把貧困戶的收入賬算准算好。各鄉鎮、各貧困村一定要把貧困戶的收入賬算准算好,做到心裏有數,明明白白。如:把農村貧困群衆安排爲農村保潔員,二月份開始,工資每月600元,全縣955個保潔員均衡分配到各個鄉鎮、行政村,部分鄉鎮、行政村政治站位不高,思想重視程度不夠,沒有定期組織考核,沒有兌現績效工資,嚴重影響了保潔員工資的正常發放和政府公信力,這關系著脫貧成效,各鄉鎮一定要把貧困戶增收的幾條路徑、貧困戶實際的經濟收入賬算好算清楚。

(三)提高認識,強化整改。要從講政治、講黨性、講忠誠的高度迅速把思想和行動統一到中央巡視組和各級巡視反饋問題和整改要求上來,進一步細化整改措施、責任人和完成時限,壓實整改責任,落實好工作台賬、經濟台賬,狠抓立行立改、督促檢查、標本兼治,確保反饋問題逐條逐項徹底整改,不斷鞏固和擴大整改成果。嚴格落實整改責任,敢于亮劍、較真碰硬,以不落實的事追究不落實的人,加強對整改落實工作的監督檢查,對整改責任不落實,敷衍塞責、虛假整改的,按照有關規定嚴肅追責問責。


非公有制經濟發展工作


8月25日,全省促進非公有制經濟健康發展大會在鄭州召開。省委書記王國生、省長陳潤兒出席會議並講話。會議深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,堅定落實黨中央兩個毫不動搖”“三個沒有變的重大方Y槪按照省委十屆六次全會暨省委工作會議要求,對當前和今後一個時期我省非公有制經濟健康發展進行部署,強調要聚焦非公有制經濟高質量發展,以更加鮮明的導向、更加堅定的信心、更加務實的舉措,進一步營造非公有制經濟健康發展的濃厚氛圍,進一步弘揚優秀企業家精神,進一步點燃全社會創新創造的激情,努力實現新時代我省非公有制經濟創新發展、轉型發展、提質發展,爲中原更加出彩提供堅強有力的支撐。下面,就貫徹落實省會議精神,結合盧氏實際,我強調以下幾點。

一、構建新型政商關系,增添非公有制經濟發展強勁動力

(一)要端正認識,增強主動的自覺第一,促進非公有制經濟發展是我們的政治方Y习近平总书记特别强调对非公有制經濟三個沒有變,表明了非公有制經濟是我們社會主義基本經濟制度的基础,决定了我們必须旗帜鲜明地促進非公有制經濟健康發展。第二,支持非公有制經濟企業是我們的政治要求。在党的十九大报告中,习近平总书记提出要支持民營企業發展,激发各类市场主体活力。非公有制企業是稳定經濟增长的重要基础,是增加财政税收的重要渠道,是推進科技創新的重要主體,是促進金融發展的重要依托這就要求我們必須支持非公有制企業,更好地發揮其作用。第三,團結非公有制經濟人士是我們的政治责任。习近平总书记指出,统一战线是党的事业取得胜利的重要法宝,必须长期坚持。做好非公有制經濟人士的团結、服务、引導、教育工作,关系到新形势下统一战线的巩固和發展,關系到黨的階級基礎和群衆基礎的鞏固和擴大,是我們義不容辭的政治責任。

(二)要消除偏見,克服不敢顧慮當前一些幹部不敢與民營企業親近,其中一個重要原因在于對非公有制經濟人士的主流狀況缺乏客觀全面的認識。有的同志認爲非公有制經濟视H躺腐败的温床,认为只要和民營企業打交道就会被围猎,帮民營企業辦事就會有嫌疑;有的同志認爲非公有企業是爲富不仁的典型,只謀取自身利益、不顧職工權益,只賺錢發家,不知反饋社會認識是片面的,也是錯誤的。雖然確實有个别民營企業存在這样的一些現象,但是我們不能以偏概全,而要看到非公有經濟主流,要认识到企業家的精神彰显了伟大的民族精神,企業家的责任体现了崇高的社会责任,企業家的队伍壮大了精英人才队伍,要消除对非公有制經濟特别是民營企業家的偏见

(三)要增強本領,把握善于“親”的原则第一,既要,又要不逾“規”就是要親商、安商、富商,又要是非分清、公私分明、政商分開,不能一說成吃吃喝喝酒肉朋友,變成勾勾搭搭的權錢关系。同時,民營企業家遇到困难和问题時,要通过正常渠道來反映訴求出台有關規章制度,讓領導幹部與企業打交道,做到常在河邊走,就是不濕鞋,既保護了幹部,贏得了尊重。第二,既要,又要正確就是要积极主动为企業排忧解难,要对企業的活动进行正确的引導和规范。比如,针对企業在發展过程中对一些政策法规了解不够的问题,我們就要加大政策宣传力度,落实政策实施效果。对于企業生产经营出现的旁门左道、邪门歪道,我們不能默认、甚至变通,而是要加强政治引導、思想引導、行为引導,讓他糜H龅阶窦褪胤ò炱髽I、光明正大搞经营。第三,既要,又要依法要進一步轉變政府職能,提升的服務質量,要依法加強監管,依法處理逃税漏税、制假贩假、污染环境、侵犯产权等违法行为,确保企業守法诚信,做到依法经营、依法辦事、依法纳税、依法维权。

二、改善優化營商環境,創設非公有制經濟發展良好条件

(一)要營造便利高效的政務環境。一是要減少審批。按照“簡化事項、優化程序、強化協同”的要求,本著該減必減,能放則放的原則,最大限度減少審批事項和環節。要主動放權、簡化審批,把市場能管好的交給市場,政府要做有限政府。二是要快捷高效。进一步规范审批流程、便民服務、办結時限、事后监管,落实领導责任、落实协调办理、落实工作部署,用“一網通辦”的實效換服务企業的高效。三是要降低成本。要持續落實好降成本的政策措施,在減稅、費、降要素成本上加大工作力度,特别是要进一步清理、精简涉及民间投资管理的行政审批事项和涉企收费,规范中间环节、中介组织行为,减轻企業负担,降低企業成本。

(二)要營造開放公平的市場環境。一是要放開准入。要嚴格落實非限則可非禁即入原則,不斷拓寬融資渠道,開放市場准入,尤其在金融、醫療、基礎設施、民生服務、互聯網+”创业等领域,给予民營企業更多机会,开放更大平台。二是要公平競爭。市场經濟的核心是公平竞争。我們要为民營企業發展提供一個与国有企業一样的平等竞争环境,支持民间讜r鞠硎芷降鹊淖既氡曜己陀呕菡策,促進市场要素自由流动和充分竞争,决不能在招投标等过程中设置各种不必要条件限制,把民營企業排除在外,産生驅逐效應。三是要有序高效。营造公平开放的市场环境,当务之急是要尽量消除行政壁垒、垄断力量对区域市场的扭曲,构建公平、开放的市场体系,促進生产要素在区域间自由、高效流通,各种资源在区域间科学、合理配置。

營造公正透明的法治環境。一是要依法保護。要依法保护企業家合法权益和正常經濟活动,维护正常市场秩序,尤其是要依法严惩侵犯企業權益、扰乱市场秩序的犯罪,为企業家创造宽松、安全、友善的法治环境,保障其人身财产安全,增強其干事创业信心。二是要公正透明。要努力營造公平、公正、透明、穩定的法治環境,保证各种所有制經濟依法平等使用生产要素,公开公平公正参与市场竞争、同等受法律保护、共同履行社会责任,促進各类企業各展其长,共同發展三是要平等對待。要坚持权利平等、机会平等、规则平等,依法废除对非公有制經濟各种不合理规定,消除隐性壁垒,树立民营經濟与国有經濟一视同仁的观念,使民营經濟国有經濟发挥各自优势,相互促進、共同提高。

要營造誠實守信的信用環境。政府、企業和社会都要树立信用是新的生産要素理念,重合同、守信用、講誠實,努力營造誠實守信的信用環境。一是要重合同不仅企業要重合同,政府也要重合同。對政府來說,信用是一種基礎性執政資源,一旦群衆對政府失去信任,政府就會寸步難行,要堅決破除新官不理舊賬今天簽約明天作廢等問題,大力弘揚契約精神,爲社會樹立重合約的標杆二是要守信用。誠信不僅是一種品質、更是一種責任,不僅是個人道義,更是社會的行爲准則。秉承誠信兌現承諾,不僅是樹立良好政府形象的要求,更是建設法治社會的基本內容政府必須帶頭守信用,營造良好的社會信用環境。三是要講誠實。要建立健全社会征信体系,发挥信用平台枢纽作用,对记录良好的企業给予优惠或便利,使其一處守信,處處收益,对失信企業施加限制,提高失信成本,使其一處失信,處處受制

三、提升企業自身素质,促進非公有制經濟健康發展

(一)要注重制度創新,健全现代企業制度制度是现代社会的核心竞争力,建立现代企業制度是民營企業改善治理結构、提高管理水平、增強竞争能力、不断做大做强的有效途径。要加快建立完善産權清晰、責權明確、治理規範管理科學的现代企業制度一方面,是要摆脱家族制束缚,建立公司制企業产权制度。另一方面,是要引入多元化股权結构,建立现代化企業治理制度。

要注重科技創新,加快轉型升級步伐科技创新是企業提升市场竞争力的前提条件,是企業發展的動力源泉。民營企業要坚持高端化、绿色化、融合化、智能化發展方向,抓住科技创新這个牛庇H,有品牌、有专利、有自主知识产权,只有這样企業才能形成自己的核心競爭力,才能擁有話語權。

要注重産品創新,推动結构调整优化企業能否按照供给侧結构性改革的要求,持续不断地进行产品创新,增強供给与需求的平衡性、适应性、灵活性,是衡量企業可否持续發展的一個標尺。在當前産品生命周期越來越短、升級換代速度越來越快的形勢下,我們必須注重産品創新,向産品創新要市場、要效益,努力做到人無我有、人有我優、人優我新、人新我特。

要注重模式创新,增创企業竞争优势。模式创新包括业态模式、商业模式、管理模式等方面的创新。当前企業之间的竞争,不单单是产品之间的竞争,更重要的是模式之间的竞争。企業要将模式创新作为战略转型的重要途径,激活技术、讜r尽⑷瞬诺裙丶要素,不断增加竞争新优势。

同志們,我們要坚决贯彻落实中央、省委省政府會議精神,抓住改革開放40周年這一重历史契机,开拓创新、狠抓落实,迅速掀起新一轮非公有制經濟發展大潮,为高质量打赢打好精准脱贫攻坚战、助推經濟社会转型提升跨越發展作出新的贡献


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