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2019年08月16日
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縣長張曉燕在縣委農業農村工作會議上的講話

文號:第2期 信息時效性:永久 索引號:M0950-1206-201904-010510
發布機構: 點擊量: 發布時間:2019-04-16

同志們:

今天召開的會議,是我縣農業農村工作的一次總結會、動員會和部署會。開好這次會議,對于貫徹落實好中央省、市農業農村工作會議以及中央1號文件精神,做好新一年的農業農村工作具有重要意義。剛才,懷安同志就去年全縣農業農村工作進行了回顧總結,並對今年工作做了安排部署,講得很全面、很具體、很到位,我完全同意,希望大家認真領會會議精神,抓好貫徹落實。下面,我再強調三個方面的意見。

一、認清形勢,搶抓機遇,從富民強縣的戰略高度把握農業農村工作

(一)要在肯定成績中提振信心。過去一年,全縣上下認真貫徹縣委、縣政府關于“三農”工作的決策部署,以農業供給側結構性改革爲抓手推進農業現代化,農業農村發展穩中向好。一是農業增效。培育引進了聖瑪斯科技、林海興華、金海生物、浩洋服飾、潤奇食品等52家龍頭企業,新增就業崗位3000余個農民專業合作社數量也增長了5倍,突破1500家核桃、連翹、食用菌等一大批産業蓬勃發展,一大批扶貧項目相繼落地實現農業總産值38.95億元。二是農民增收。農民人均純收入增長9.4%,達到9642.2元。去年整合投入各類扶貧資金7.87億元,3萬貧困人口成功脫貧,人均純收入在5000元以上的超過八成、6000元以上的近六成、7000元以上的超過四成。三是農村增綠。三年來累計投入財政資金66.67億元,完成林业生態建设59.72万亩、森林抚育44.11万亩,投资4.9亿元的国储林项目“一期”工程正式落地,森林盧氏成爲豫西綠色風景線。連續三年蟬聯中國百佳深呼吸小城,榮獲“百佳深呼吸小城十佳示範城市”“中國天然氧吧”創建地區、中華民族文化生態旅遊名縣、中國優秀休閑度假旅遊縣等稱號

(二)要在分析問題中自我加壓。我縣雖然是一個農業大縣,但是仍然处在爬坡过坎的关键時期“三農”工作持續健康發展還面臨很多問題和挑戰。一是農業整体竞争力有待提高。農業结构不优,规模化程度较低,农产品精深加工不足,各类农产品知名度雖然高,但是在社會、在全國認可度不高,市场占有率小。目前全縣还没有一個国家级農業产业化龙头企业,没有一個上规模的现代農業生产基地或园区。農業生产“靠天吃飯”的狀況仍然沒有得到根本性改變。二是農村環境整治任重道遠。農村這幾年通過危房改造、整村推進、環境治理等項目的實施,水電路等基礎設施有很大改善,全縣所有貧困村基礎設施建設全部達標但是整體面貌並不美觀,人居環境並不理想,離美麗鄉村尚有很大差距三是農村脫貧任務依然艱巨我縣多地少、自然条件差,雖然通過易地扶貧搬遷金融扶貧産業扶貧基礎設施和公共服務提升、創業就業等扶貧措施,2018年60個貧困村達標退出,8461戶29100人穩定脫貧,貧困發生率下降8.62個百分點,降至3.41%,貧困群衆生産生活水平不斷改善。但目前還有87個貧困村,未脫貧人口4941戶11363人,貧困發生率3.41%。所以不能盲目樂觀,貧困人口脫貧任務還依然艱巨。

(三)要在深化認識中主動作爲。中央對農業农村工作高度重视,习近平总书记指出“中国要强,農業必须强;中国要美,农村必须美;中国要富,农民必须富。任何时候不能忽视農業、淡漠农村、忘记农民”。具体到盧氏的实际来讲,農業农村工作是决定縣域经济能否持续健康发展的基础性工作,抓好農業农村工作,意义重大。一是事關轉型發展重大戰略實施。从當前我縣经济转型的实际来看,必须加快产业結構調整,全面贯彻落实强农惠农富农政策,建立健全以工促农、以城带乡长效机制,在工业化、城镇化深入发展中同步推进農業现代化,把农村主导产业培育上去,推进传统農業向现代農業转型。二是事关全面小康目标實現。“小康不小康、关键看老乡”,只有抓紧抓实抓好農業农村发展的各项工作,解决好农村经济社会发展中存在的各种突出問題,才能把建设美丽盧氏、富裕盧氏、宜居盧氏落到实处,才能真正實現全面小康盧氏目標。三是事關百姓福祉和盧氏長遠發展。我們要看到盧氏“三農”发展的空间很大。人们對“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的农村更加向往,许多充满情怀、勇于创新的“新农人”“城归派”正在积极投身农村创新创业,已成为培育经济发展新动能的重要群体。在當前国家高度重视農業农村工作的情况下,如果我们不能抓住这一有利机遇,因势利导,引导更多资源要素向“三農”集聚,帮助扶持农民增收致富,就无法向盧氏的老百姓交待。  

二、突出重点,强化措施,努力开创我縣農業农村工作新局面

按照中央、省委、市委农村工作会议安排部署,今年及今后一個時期全“三農”作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入貫徹黨的十九大和習近平總書記視察河南時的重要讲话精神,牢固树立新发展理念,坚持把脱贫攻坚和实施乡村振兴战略摆在优先位置,按照产业兴旺、生態宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,聚焦决战决胜脱贫攻坚这一中心任務,突出产业、人才、文化、生態、组织 “五大振兴”,不断开创“三農”工作新局面,切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感,为决胜全面建成小康社会奠定坚实基础。

今年,要重點抓好六個方面工作:

(一)決戰決勝脫貧攻堅。持續強化組織領導,提升攻堅能力,加大資金投入,強化幫扶措施,確保如期脫貧。一要圍繞“一個目標”。即實現全縣脱贫摘帽目標。到2019年底,實現8600名贫困人口脱贫,贫困发生率降至1%以下;剩余87個贫困村全部實現“一低五有六通”,达到脱贫退出标准;71個已退出村和6.73万名已脱贫人口脱贫成效得到持续巩固提升;全縣农民人均可支配收入增长10%,基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平,各项指标全部达到贫困縣脱贫退出标准。二要實現“兩個聚焦”。聚焦深度貧困戶脫貧。科學界定深度貧困人群,深入實施農村“三變”工作;用足用活用好行業部門扶貧政策,確保政策落實到戶;新增産業項目重點關注深度貧困群體;探索分類供養模式,實現集中供養一批集中治療一批、分散托養一批。聚焦脱贫任務重的范里、横涧、五里川、双槐树、官坡5個鄉鎮。在人力、物力、財力等方面予以傾斜,確保補齊短板;實施非貧困村均衡發展計劃,按照“扶貧資金瞄准貧困人口”“貧困戶産業扶持項目全覆蓋”的原則,逐步提升基礎設施及公共服務水平,積極謀劃扶持非貧困村産業發展,確保非貧困村有主導産業和村集體經濟,村容村貌明顯改觀,非貧困村貧困人口得到同標准扶持,高質量脫貧。三要落實“三项任務”。打好産業扶貧、就業创业扶贫、生態扶贫、金融扶貧“四大硬仗”,大力促进贫困群众持续稳定增收;开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶貧搬遷、危房改造清零和扶贫扶志“六大行动”,全面提升农村基本公共服务和社会保障水平;实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级改造和网络扶贫、环境整治“四大工程”,改善贫困地区生产生活条件。增强贫困群众内生动力,實現贫困群众稳定脱贫、可持续发展。四要完善易地搬遷支撐。強力推進拆舊複墾工作;持续加强产业配套、公共服务配套和就業安置,全面推进易地扶貧搬遷美好生活“5個新”專項活動飲水思源感恩“新时代”、高高兴兴住进“新房子”、提振精神展现“新气象”、稳定脱贫實現“新作为”、齐心协力营建“新家园”深入實施産業扶貧51”覆蓋工程有條件的安置點建設1個村级光伏小电站,因地制宜落实1项特色农林业、乡村旅游、农村电商等产业帮扶措施,引导龙头企业建设1個扶贫车间,贫困家庭中有就業愿望和就業能力的劳动力至少有1人在产业园区或公益性岗位稳定就業,复垦券交易范围覆盖的贫困户有1份集中理财、定期返还的稳定收益從根本上解決搬遷貧困人口的穩定脫貧和持續發展問題。

五要深化金融扶貧成果一是拓宽金融扶貧贷款路径,创新融资方式。做实融资平台,丰富金融产品,在支持中小微企业、農業新型经营主体及非贫困户贷款上實現新突破,全年新增扶贫贷款5億元以上。二是完善金融産業融合機制,澆灌實體經濟之田。出台实体经济扶持政策,用好产业基金,着力支持縣定主导产业发展壮大。三是优化金融扶貧服务体系,强化保障能力。建成金融扶貧暨乡村振兴大数据中心,优化升级金融扶貧科技系统,增强服务功能。四是用好“證券直通車”優惠政策,助力企業上市。幫助聖瑪斯科技有限公司等一批重點企業完善公司治理結構,抓好後備上市企業的“孵化”培育扶持,力争年底前實現企业上市零突破。五是把緊“五道防線”,紮牢監管籬笆。發揮“三級服務體系”作用,把好貸款資金監管、保險跟進防範、續貸資金周轉、風險分擔緩釋、懲戒約束熔斷“五道防線”,建立資金鏈動態監測協調處置機制,確保年度內不發生區域性金融風險。

(二)著力推動産業振興。農業的根本出路在結構調整,要根据市场供需变化,减少低端、无效供给,增加高端、有效供给,促进農業转型升级,形成结构更加合理的农产品供给体系。一是做强绿色農業。提高産業規劃水平,加快特色農産品精深加工和高端農産品開發,打造一批高水平田园综合体和现代農業产业园区;加强“三品一标”认证管理,提升“卢字号”农产品在全国的影响力;纵深推进小农户對接大市场,加大農業龙头企业培育力度,深化与郑州、西安、十堰等周边城市和北上广深等一线城市的對接合作,打通产加销环节,推动农民持续增收;稳步推进农村集体产权制度改革,盘活资源资产,壮大集体经济。今年,我们要启动编制縣域乡村建设规划,完备产业扶持配套政策,完成连翘百万亩建设任務,巩固核桃百万亩成果,扩大食用菌生产规模(力争突破2亿棒),创建国家食用菌现代農業产业园,申报国家田园康养综合体(官道口豫西大峡谷),争取国家数字農業建设试点(官道口高山有机苹果),新认证一批绿色农产品,加强与郑州万邦国际物流公司等大型农产品贸易平台的合作,开工建设三禾中药材精深加工产业园、核桃油深加工产业园和农产品冷链物流园,發揮企业技术优势和渠道优势,变资源优势为经济优势,不断提升盧氏特色农产品附加值和美誉度。二是做優特色工業。淘汰落後産能,促進互聯網、大數據等新一代信息技術與制造業深度融合,推動工業經濟向綠色化邁進。加強聖瑪斯科技、金海生物、中金集團等重點企業運行協調,全方位保障煤、電、油、運等生産要素,確保達産增效;落實支持實體經濟發展的政策措施,確保今年新增“四上”企業7家。三是做大生態旅遊現代服務業。加快打造全域旅游,树立以游客为中心的发展理念,努力實現旅游、旅居、安居、乐业的梯度目标;加快全域旅游示范縣创建步伐,全力推进景区提档升级、精品线路打造、旅游环境整治、旅游服务提升,加快冠云山和大鲵湾景区及两個精品民宿建设,着力提高产业粘连度,吸附带动更多群众就業;积极与西安、郑州、洛阳等城市合作,做好旅游宣传推介吸引更多外地客商来卢旅游,大力发展生態旅游、养老养生、研学度假等产业;持续办好“全国双胞胎漂流大赛”“越野精英挑战赛”“爆米花节”等品牌赛事活动,扩大旅游影响力,确保今年接待游客超過500万人次。同時,積極支持京東、阿裏巴巴等知名電商企業落地農村,推進農村電商全覆蓋;打造“原本盧氏”公共品牌,做大电商产业园,完善縣乡村三级物流体系,促进农产品上行,推动传统商贸线上线下融合发展,带动群众增收致富。

(三)著力推動人才振興。實施鄉村振興戰略需要方方面面的支持,但最關鍵是要振興人才隊伍,要圍繞財政、土地、信貸等方面制定政策、落實政策、用好政策,全力支持盧氏縣在外创业人员回乡创业,重点引进和支持三类人才:一是生产经营人才,也就是各类企业和企业家;二是专业技术人才,这是推动實現農業现代化的中坚力量;三是基层干部队伍,实施乡村振兴战略,归根到底要靠千千万万高素质的农村基层干部来推动。从现实情况看,當前农村人才总量不足是制约农村发展的关键,必须建立相关政策机制,吸引更多人才到农村创业发展,成为乡村振兴的忠实实践者和有力推动者。一方面,要持續壯大農村生産經營隊伍和專業人才隊伍。要大力实施新型职业农民培育工程,创造条件、搭建平台,坚持开展职业农民培育,从农村技术能手、龙头企业、各类農民專業合作社“领头人”等群体中培养农民创业创新带头人,提高农民的農業技能水平,让有文化、懂技术、会经营的新型农民成为乡村振兴的主体力量。要加大對人才到农村创业的支持和扶持力度,积极推动在市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、教育培训、社会保障等方面给予政策倾斜和服务倾斜,为农村人才打造充分施展才能的完善支持平台。另一方面,要著力打造“一懂兩愛”的基層幹部隊伍。當前農村幹部隊伍中還存在一些問題:一些干部缺少农村工作经验,进入农村后發揮作用有限;一些干部流动性太强,特别是縣级以下干部,工作持续性不够;還有一些鄉鎮、村組幹部應對突發事件的能力不足,缺乏深度思考,缺乏溝通上下的主動作爲,這些都不能滿足農村振興發展的需要要把農村一線作爲培養幹部的重要陣地,創新農村幹部隊伍建設機制,健全和完善基層農村幹部隊伍培養體系,加強對“第一書記”、駐村隊員、農業技术人员的教育监督管理,同時吸引更多幹部去基層農村幹事創業,把村兩委班子主動性調動起來,培养造就一支懂農業、爱农村、爱农民的“三農”工作队伍,为乡村注入新鲜“血液”。

(四)著力推動文化振興。必須堅持物質文明、精神文明兩手抓兩手都要硬,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,讓廣大農村煥發文明新氣象。一要揚正氣。以文明城市創建帶動文明村鎮創建,廣泛開展道德模範、身邊好人和好媳婦、好婆婆等評選活動,深化“文明家庭”“星級文明戶”創建,讓文明禮儀進農家、傳統美德進農家、清潔衛生進農家、文化活動進農家,積極樹立新風尚,紮實營造新環境,大力建設新文化,讓文明新風吹遍美麗鄉村。二要刹歪風。當前,農村一些地方不良風氣盛行,比如,結婚大操大辦、攀比炫富,天價彩禮讓人“娶不起”一些地方農村甚至出現了“因婚致貧”現象,兒子結婚變成小康戶,父母負債成了貧困戶。要大力推進移風易俗,倡導喜事新辦、喪事簡辦,遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等不良習俗,引導農民養成文明、科學、健康的生活方式。三是樹新風。堅持以社會主義核心價值觀爲引領,加強鄉村道德建設,進一步制定完善鄉規民約,注重家庭、家教、家風,積極營造鄰裏友善、鄉風和諧、向上向善、尊老愛幼、互幫互助的農村文明新風尚。廣泛開展送文化、送科技、送衛生“三下乡”活动,广泛开展農業知识、经营管理知识和实用技术、职业技能等专业培训,丰富农村文化生活,提升农民产业技能,把不良风气压下去,把新风正气树起来。

(五)着力推动生態振兴。良好的生態环境是农村的最大优势和宝贵财富,乡村振兴一定要生態美,加快推进农村绿色发展,打造望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽家园。一要全面改善農村人居環境。今年,國務院將農村人居環境整治工作納入大督查範圍,年底開展大檢查,嚴格實施獎懲。省委、省政府高度重視這項工作,省委書記王國生親自參加全省深入學習浙江“千万工程”经验全面扎实推进农村人居环境整治电视电话会议,高位推动全省改善农村人居环境工作。2019年全省将实行“月通报、季考评、年终考核”工作机制,省農業农村厅每月通报各地工作进度,每季度组织一次考评排序和现场观摩会,年底开展综合考核,考核结果向省委、省政府汇报,并纳入市级党委、政府抓乡村振兴考核评价的重要内容。市委、市政府也高度重视这项工作,将农村人居环境整治中的“建设和改造农村卫生厕所”列入2019年全市重点民生实事,将农村人居环境和城乡结合部整治列入2019年市委重点经济工作十大重点工程。我们必须在农村人居环境整治上下真功夫、下硬功夫。今年我縣农村人居环境整治以创建“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”为抓手,重点抓好东明镇“全省乡村振兴”试点镇建设,高标准完成官道口镇新坪村、双龙湾镇东虎岭村等10個省级和2個市级农村人居环境“千村示范、万村整治”示范村创建工作。同時以交通沿线村庄、旅游景区、易地搬迁社区为重点,强力实施“农村生活垃圾治理”(垃圾得到治理的行政村占行政村总数的比例≥90%)、“厕所革命”(任務1万户)、“农村生活污水治理”“農業生产废弃物资源化利用”(秸秆综合利用率达到89%、规模养殖场粪污处理设施配套率达到85%以上)、“提升村容村貌”(含六改一增)、“村庄规划管理”“完善建设和管护机制”“三清一改”“示范创建”“城乡结合部农村人居环境整治”10大工程,通過综合施策、科学施治,树立一批农村人居环境整治典型样板,努力建成设施配套完善、环境整洁优美、家园宜居宜业、社会和谐繁荣、精神健康向上的富裕和谐美丽乡村。二要加快國土綠化抢抓国家开展大规模国土绿化行动的机遇,利用好争取到的国家专项资金,积极推进林业生態建设,高标准实施国土绿化“五廊四园三区两带一核”的“54321工程”,五年完成营林、造林174.8万亩,主要廊道绿化1.7万亩、150公里,努力實現山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化,让广大的农民在宜居的环境中享受生活,切实感受到乡村振兴带来的生態效应。要實施“四水同治”。着力在高效利用水资源、系统修复水生態、综合治理水环境、科学防治水灾害上下功夫,逐步形成系统完善、丰枯调剂、循环畅通、多源互补、安全高效、清水绿岸的现代水利基础设施网络,基本實現水治理体系和治理能力现代化。

(六)著力推動組織振興。進一步強化農村基層黨組織領導核心地位,持續整頓軟弱渙散村黨組織,探索建立以“建强一個领导核心(村党组织),健全三個自治组织(村民委员会、村协商委员会、村民会议),完善一個监督组织(村务监督委员会),培育一個市场主体(集体经济组织),發揮多個群团和社会组织作用”为主要内容的新型村级组织体系,着力强化党组织引领能力,夯实党在农村执政基础,有效激发农村基层工作活力。要以党的领导统揽全局,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,發揮村民监督的作用,让农民自己“说事、议事、主事”,推动社会治理和服务重心向基层下移。要严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击危害农村稳定、侵犯农民利益、破坏農業生产和环境保护等违法犯罪行为。

三、加强领导,强化督查,确保農業农村各项工作任務得到全面落实

(一)加強領導推動落實。各鄉鎮、各部門黨政一把手要充分履行第一責任人職責;分管負責同志要抓好具體工作落實。各鄉鎮班子领导同志要经常深入联系村,及时协调解决各种矛盾和問題,确保工作早落实、快推进。各鄉鎮、各部门都要把支持服务農業农村发展作为义不容辞的责任,各项决策部署,要坚决落实,不打折扣。要从统筹城乡发展的大局出发,主动调整资金投向,积极探索涉农资金集中捆绑投入的工作机制,集中财力办大事、办农民一家一户干不了的事,切实發揮支农资金的最大效益。

(二)轉變作風推動落實。農業农村工作能否达到预期目标,关键在于求真务实,真抓实干。當前農業农村工作面临的新形势、新情况、新問題,需要我们认真研究、大胆实践。各鄉鎮、各职能部门都要深入研究农村改革发展的重大問題,分析新情况,剖析新矛盾,解决新問題,总结新经验,扎扎实实地做好农村改革发展稳定的各项工作。全体党员干部要心系基层,深入农村,深入群众,大兴调查研究之风,带着责任去做好農業农村工作,带着感情帮助群众解决实际問題,在实践中不断提高推进农村改革发展的能力和水平。

(三)督查考核推動落實。各鄉鎮、各部门要按照全縣農業农村工作部署,细化量化目标,逐层分解任務,排出时间进度,明确工作要求,做到责任落实到领导、任務落实到人头。要进一步建立健全科学的農業农村工作考核评价体系,對各项重点工作进行跟踪督查,督查室、绩效办要加强對農業农村工作的督查考核,定期不定期进行督促检查,及时通报进展情况。同時,要坚持把考核结果作为衡量各鄉鎮、各部门和领导干部执政能力、工作水平、政绩优劣的一条重要标准,严格兑现奖惩。

同志們,“農業兴、百业旺,农村稳、大局定,农民富、经济强。”我们一定要按照重农意识不减、惠农方向不变、强农力度不弱、富农目标不移的要求,深入践行生態优先、绿色发展理念,推动“生態立縣、‘三生融合’”,努力走出一条具有盧氏特色的绿色发展之路,把盧氏建成生产强、生態美、生活好的幸福家园描绘望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽盧氏新画卷,奋力谱写经济高质量发展新篇章

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